Francisco Franco i Oliveira Salazar bili su vlasnici i gospodari Pirenejskog poluotoka tokom tri najteža desetljeća u savremenoj historiji Evrope, a možda i svijeta. Obojica su 1930-ih došli do apsolutne vlasti: jedan uz pomoć vojske, u Španiji, kroz građanski rat sa stotinama hiljada žrtava; drugi, profesor ekonomije, u Portugalu, nakon dugog razdoblja nestabilnosti isprekidanog državnim udarima i kontradržavnim udarima koji su zemlju doveli na rub haosa i propasti.
O njihovim ličnim vezama ne zna se mnogo. Nisu bili prijatelji ni pouzdanici. Franco se uvijek bolje razumio s predsjednicima Portugalske Republike (Antonio Carmona, Craveiro Lopes i Américo Tomás), vojnicima poput njega, nego sa Salazarom.
Susreli su se u nekoliko navrata, najmanje sedam, ali nikada nisu postali intimni. Kada se dogodio državni udar 18. jula 1936. godine, Salazaru je trebalo malo vremena da zauzme stranu. Iako ga je njegov portugalski ultranacionalizam stalno držao u pripravnosti protiv španskog militarizma, u početku se pridružio međunarodnom trendu neutralnosti, ali je njegova podrška pobunjenicima s vremenom postajala sve očitija.
Kako se rat razvijao, pomoć Portugala Francovoj strani se povećavala. Najprije logističkim olakšicama, a kasnije slanjem dobrovoljaca, poznatih “viriatosa”, da pomognu na frontu. Za Franca je također bilo važno osigurati dobre odnose s Portugalom. A dokaz je to što je te poslove povjerio osobi od najvećeg povjerenja: vlastitom bratu Nicolásu De Élu. Salazar je, sa svoje strane, također povjerio misiju jednom od ljudi u čiju je lojalnost najviše vjerovao: diplomati Pedru Theotóniju Pereiri.
U međuvremenu se situacija u Evropi nastavila komplicirati. Hitler je anektirao Austriju i Sudete, a Salazar i Franco postajali su svjesni neizbježnog izbijanja Drugog svjetskog rata. Franco je bio zabrinut zbog granice s Portugalom zbog mogućnosti ulaska Velike Britanije u rat: šta ako London odluči iskoristiti svoj odnos s Lisabonom da preuzme kontrolu nad poluotokom i tjesnacem, gdje je već imao pomorsku bazu? Gibraltar? Salazar je sa svoje strane predvidio opasnost od Francovog uplitanja u rat, u kojem bi slučaju, uz podršku Njemačke, španske trupe pokušale vratiti Gibraltar, okupirati Sjevernu Afriku i možda izvršiti invaziju na Portugal.
Kako bi to spriječio, smatrao je važnim ne predstavljati prijetnju Francovoj Španiji. Bilo je bitno održati dobrosusjedstvo, ali bez odustajanja od zaštite koju je Velika Britanija nudila. Godine 1938. nakon dugih razgovora u Burgosu (privremeni glavni grad španske nacionalističke strane) između Francovih stratega i predstavnika Salazara, Nicolás Franco je otputovao u Portugal kako bi se sastao s Oliveirom Salazarom.
Polutajni sastanak održan je u Monte Caramelu i trajao je jedan dan. Centralna tema razgovora bila su predviđanja novog kontinentalnog sukoba. Potreba da se poluotok sačuva od budućeg svjetskog rata bila je zajednička. Za frankiste je najhitnije bilo završiti rat, dok je za Salazara veličanje imperijalne volje promovirano falangističkom propagandom počelo biti uzrokom nervoze.
Španije je gajila amvicije za carstvom, a Portugalci su se bojali da će ova anahronistička ambicija započeti s najbližim i najizvedivijim: pokušajem pripojenja njihove zemlje. Razgovor između Salazara i Nicolása Franca ustupio je mjesto diplomatskim pregovorima koji su, mjesecima kasnije i nakon mnogih natezanja (Portugalci su se bojali da će Španci ubaciti kakvu zamku u tekst), zaključili potpisivanjem Ugovora o prijateljstvu i saradnji.
Sporazum je utvrdio neutralnost poluotoka, obavezu nenapadanja između dviju zemalja (uključujući odricanje od pomoći trećim stranama koje bi mogle napasti bilo koju od njih) i poštivanje utvrđenih granica. Potpisan je 1939. godine, samo nekoliko sedmica prije nego što su se frankisti proglasili pobjednicima građanskog rata, a pola godine prije izbijanja Drugog svjetskog rata.
Franco i Salazar dijelili su mnoge ideje i načela. Njihova politička praksa unaprijed je osudila obje zemlje na vjersko mračnjaštvo, ekonomsku nerazvijenost i kulturnu zaostalost. Slična je bila i okrutnost njihovih metoda, njihov animozitet prema slobodama i njihova sklonost izolaciji.
Pa ipak, uprkos tolikim podudarnostima, ne čini se da je iskazano ikakvo divljenje ili osobna simpatija. Dijelili su pragmatizam i ništa više. To dokazuje činjenica da nisu pokazivali interes za međusobnim susretom sve dok nije prošlo dosta vremena, tačnije do početka 1942. Sastanak je održan u Sevilli. Između dviju zemalja nije bilo značajnijih problema.
Ugovor o prijateljstvu i saradnji funkcionirao je normalno, a dvije su diktature, iako zabrinute zbog toka rata u Evropi, bile usredotočene na svoje unutrašnje probleme, posebno na ekonomski i javni poredak. I Franco i Salazar vidjeli su komunizam kao glavnog neprijatelja svojih režima.
Međutim, razumijevanje između dva naroda uvijek je bilo slabo. A tome je dodan također ograničeni sporazum između njihove politizirane policije, iako su u progonu neprijatelja svojih vlada održavali blisku saradnju. Bilo kako bilo, subliminalna propaganda i obrazovna politika oba režima, pretvorena u istinsku indoktrinaciju, pozivala je svoje građane da se međusobno ignoriraju, pa čak i mrze.
Franco je, unatoč svojim sumnjama u portugalsko-britanske odnose, osjećao da se sreća Drugog svjetskog rata mijenja. Nacistička pobjeda, koja se činila tako jasnom u prvim mjesecima rata, počela je izgledati više nego upitna. I to je potaklo vođu da pokrene vanjskopolitičke pokrete koji bi zaštitili njegov režim od učinaka poraza Osovine. Jedan od njih bilo je približavanje Britancima, za što bi Salazarova vlada mogla biti odličan saveznik.
Španski diktator vrlo je dobro znao da su Portugalci potpisali Ugovor o prijateljstvu i saradnji nakon što su dobili odobrenje iz Londona. I taj je London bio, na savezničkoj strani, u kojem je mogao naći kakvu-takvu toleranciju, zahvaljujući Churchillovoj snishodljivosti prema njegovom antikomunističkom režimu.
Čak su i neke njegovi diplomati u Londonu odustali od prijedloga da se promijeni tok rata i da se sukob demokratije i fašizma pretvori u sukob antikomunista i komunista. Na sastanku u Sevilli diktatori su govorili o novoj međunarodnoj situaciji i složili se uvesti neke izmjene u ugovor kako bi mu dali veći značaj.
Salazar je ušao u Španiju uz veliku diskreciju kod grada Badajoza. Na granici su ga čekali još uvijek utjecajni “šura”, ministar Ramón Serrano Suñer, te Theotónio Pereira , koji je, poput Nicolása Franca, nakon više od dvije godine neslužbenog predstavnika unaprijeđen u rang ambasadora. Obojica su ga pratili do Seville, cestom koju je štitila civilna straža naoružana do zuba.
Razgovori su vođeni u čuvenom Alcázaru. Posjeta, koja je trajala jedva dvadeset i četiri sata, odvijala se u atmosferi tajnovitosti i strogosti vrlo svojstvenoj suzdržanom karakteru dvojice protagonista. Čini se da su se složili oko bitnog. A bitna stvar za budućnost poluotočnih odnosa bila je transformacija postojećeg ugovora u pakt među državama. U njega bi se unijele izmjene na temelju međunarodne situacije i iskustva od jedva tri godine koliko je bio na snazi. Novi tekst sporazuma, koji je dobio različite nazive, ali koji će biti ovjekovječen kao Iberijski pakt, ponovno je bio predmet dugih pregovora.
Zaključeno je opečaćeno potpisivanjem u Lisabonu od strane Salazara, u svojstvu ministra vanjskih poslova i novog španskog ministra vanjskih poslova, Francisca Gómeza Jordane. Pakt, koji je imao valjanost od deset godina s mogućnošću produženja, ostat će na snazi do aprila 1974. godine, kada je revolucija u Portugalu okončala salazaristički režim.
Špansko-portugalski odnosi u desetljećima četrdesetih, pedesetih i šezdesetih godina razvijali su se neujednačeno. Portugalska diktatura, iako nije bila manje čvrsta od španske, bila je oslobođena stigme koju je frankizam nosio nakon rata neizrecive okrutnosti i naknadne jednako krvave represije. Nadalje, za razliku od španske, zadržala je određene strukture zbog kojih je u svijetu izgledala kao demokratija u privremenoj situaciji ustavne iznimnosti.
U tu je svrhu Salazar zadržao predsjednika republike koji se birao direktnim glasanjem svakih pet godina i skupštinu koja je služila kao parlament. Stvarnost je, naravno, bila sasvim drugačija. Predsjednički izbori su lažirani. Predsjednik je uvijek bio vojnik kojeg je birao Salazar s vrlo ograničenim funkcijama. A skupštinu su činili zastupnici korporativno izabrani od ljudi od maksimalnog povjerenja i lojalnosti režimu.
Nije bilo slobode štampe, niti demonstracija, niti okupljanja niti, naravno, više mogućnosti političkog udruživanja od onoga što je bilo uokvireno u Salazarovoj jednoj stranci. Ali izgled se često računa, a u slučaju salazarizma, demokratski izgled je Portugalu omogućio da nadmaši Španiju u očima svijeta. Dok je Španija svjedočila odlasku stranih ambasadora, Portugal je dobio pomoć iz Marshallovog plana, primljen je u članstvo UN-a, ušao u NATO i pridružio se ekonomskim i finansijskim organizacijama poput EFTA-e, Međunarodnog monetarnog fonda i Svjetske banke. Godine 1943. povećao je svoj utjecaj dajući Sjedinjenim Državama vojnu bazu na otoku Terceira, na Azorima.
Tokom ove faze podržavao je Španiju pred forumima i organizacijama iz kojih je bila isključena. Ali za kratko vrijeme. Relativni portugalski utjecaj počeo je opadati nakon odbijanja da omogući nezavisnost svojih kolonija u Africi i Aziji.
Francu i Salazaru trebat će još sedam godina da se ponovno sretnu. Bilo je to 1949. godine, kada je španski diktator obavio svoju jedinu službenu posjetu Portugalu kao šef države u stranoj zemlji. U Lisabon je otputovao posebnim vozom uz veliku pratnju. Njegov boravak u portugalskoj prijestolnici bio je događaj koji su mediji isticali hvalospjevima.
Osim Lisabona, gdje je španski diktator primio narodnu počast pred hiljadama mobiliziranih Portugalaca, Franco je posjetio Coimbru. Uz njega je uvijek bio predsjednik Carmona, a u pet dana koliko je boravio u zemlji održao je nekoliko radnih sastanaka sa Salazarom. Novinarski izvještaji, nepouzdani nakon što su prošli cenzuru, slažu se da su to bili vrlo srdačni i plodonosni susreti.
Moguće je da je to bila istina. Nikada nije otkriveno da su nesuglasice ili trvenja proizašle iz portugalskog straha od imperijalnog duha falangista. Do sada je Franco već obuzdao neke od svojih verbalnih ekscesa i neutralizirao mnoge svoje ekspanzionističke utopije. Od tog putovanja nadalje susreti dvojice diktatora postali su češći. Salazar nikada nije bio u Madridu, barem službeno. Sastanci dvojice diktatora uvijek su se održavali na mjestima blizu granice i, osim Francove posjete Portugalu.
Na nekoliko sastanaka dvojica diktatora govorila su o nečemu što nije zabilježeno u zapisniku, ali što je jako zabrinjavalo Franca: političkim aktivnostima koje je nasljednik španske krune, don Juan de Borbón, provodio u Estorilu, gdje je živio u egzilu pod portugalskim gostoprimstvom. Tajna portugalska policija je pratila njegovo kretanje, a njihovi su izvještaji, ponekad vrlo detaljni, slani u Madrid.
Španija je počela ponovno stjecati određenu međunarodnu prisutnost nakon što se pridružila UN-u sredinom 1950-ih, i borila se da se uhvati za repove razvoja koje su imale zemlje u njenm okruženju. S izuzetkom Portugala koji je zaostajao po svim ekonomskim pokazateljima. Oskudni španski prihod po glavi stanovnika, oko dvije hiljade dolara, već je bio gotovo dvostruko veći od portugalskog.
Hvaljena privredna čuda Oliveire Salazara, koja su u prvim godinama doduše postigla neke pozitivne rezultate, sada su propala zbog njegovog odbijanja otvaranja ekonomije ali i okoštalih industrijskih struktura, nedostatku ulaganja, primitivnoj poljoprivredi i visokim porezima nametnutim troškovima kolonijalnih ratova s kojima se režim počeo suočavati.
Godine 1961. već usred procesa dekolonizacije Britanskog i Francuskog carstva, Indija je iznenada napala Gou, portugalsku koloniju koja se nalazila na njenoj teritoriji. Mali portugalski garnizon predao se gotovo bez otpora. Za Salazarov režim to je bio težak udarac. Cenzura ga je uspjela ublažiti u javnom mnijenju, ali samo djelimično: njegova propaganda, utemeljena na veličini i trajnosti kolonijalnog carstva, počela je gubiti argumente u metropoli.
Oslobodilački pokreti pojavili su se u afričkim kolonijalnim područjima. U isto vrijeme, zemlja se počela suočavati s nemilosrdnim diplomatskim napadima u Ujedinjenim narodima. Novonezavisne afričke zemlje odbile su uspostaviti veze s posljednjom evropskom silom koja je odbila dekolonizaciju. Mnogi drugi su prekinuli veze. Lisabon je, kao što se nekada događalo u Madridu, vidio kako su brojni ambasadori napustili grad.
Započela je surova izolacija, koju su komplicirale bliske diplomatske veze koje je salazarizam uspostavio sa zemljama obilježenim aparthejdom, segregacijskim režimima u rukama bjelačkih manjina. Španija je tada postala glavna međunarodna podrška portugalskom režimu. Lisabon je također imao određenu podršku Sjedinjenih Država i Velike Britanije, ali to je bila više indirektna i prikrivena podrška.
Španske diplomate tiho su se žalili zbog uloge koju su morali igrati braneći neodbranjivi portugalski kolonijalizam na nekim međunarodnim forumima. No upute Madrida ostavile su malo prostora za raspravu. Francov režim nastavio je biti vjeran svojim obavezama i solidarnosti sa sličnim režimom.
U septembru 1968. Lisabonom su počele kružiti glasine da je Salazar pao sa stolice i da su ga morali liječiti. Nekoliko sati kasnije potvrđeno je da je pretrpio moždani udar uz suzdržanu prognozu. Nije bilo jasnih odredbi o nasljedniku a predsjednik republike, admiral Tomás, konačno je dobio priliku obavljati dužnost.
U narednih sedam dana to je pokrenulo naizgled ustavni proces zamjene. Jedinstvena stranka predložila je Marcela Caetana za novog predsjednika Vijeća ministara i, logično, korporativna Skupština ga je bez rezerve proglasila. Caetano je došao na dužnost bez Salazarove karizme, sa sumnjama dijela režima u njegovu čvrstoću, zemljom preplavljenom svakojakim problemima i sve aktivnijom tajnom oporbom, ali uz jednoglasnost zakonodavnog tijela.
Novi šef vlade, koji je na vlast došao istovremeno okićen i stigmatiziran reformističkim imidžom, održavao je najbolje odnose s Francovim režimom, čemu je pridonijelo i prijateljstvo sa svemoćnim ministrom razvoja proizišlo iz članstva u Opus Dei. Godine 1973. bio je praktično jedini šef strane vlade koji je otišao u Madrid na pogreb admirala Luisa Carrera Blanca, predsjednika vlade kojeg je ubila ETA.
Salazarova smrt nije ništa promijenila. Portugal je krvario u beskorisnom ratu u bivšim kolonijama, a režim je slabio u svojim strukturama, izjedan korupcijom, političkim sljepilom i nerazvijenošću. Sve je završilo u aprilu 1974. godine, kada su se tenkovi pojavili na ulicama Lisabona. Grupa mladih oficira, umorna od podupiranja diktature bez smisla, u nekoliko je sati zauzela centre moći, uhapsila predsjednika i šefa vlade i prepustila republiku u ruke generalu Antoniju Spínoli. Ti su oficiri nametnuli promjenu političkog kursa koji će, nakon burnog revolucionarnog razdoblja, završiti uključivanjem Portugala u kartu zapadnih demokratija.
U Španiji će Francov režim još neko vrijeme preživjeti. Njegov kraj započeo je njegovom smrću u novembru 1975. Nešto više od desetljeća kasnije, obje su se zemlje uključile u proces evropskih integracija i započele, s boljom ili lošijom srećom, ovisno o okolnostima, proces učvršćivanja sloboda, razvoja i napretka. Četrdeset godina kasnije, taj ih je proces učinio praktično neprepoznatljivima za one koji ih žele poistovjetiti sa slikama njihova dugog razdoblja represije i mračnjaštva. Historia y Vida
