Islam i pakistanski pravni sistem

Kako se pakistanski pravni sistem, koji je naslijedio kolonijalni krivični zakon u vrijeme svog rođenja 1947., uskladio sa svojim identitetom islamske republike sa pisanim ustavom? U ovom tekstu donosimo složeno putovanje nacije dok je prolazila kroz različite korake kako bi prilagodila islamske vrijednosti i propise unutar pravnog korpusa, i kako je napredovala u posljednjih 75 godina.

Od svog osnivanja u augustu 1947., Pakistan je doživio znatna politička previranja: zbacio je nekoliko izabranih premijera prije nego što su završili svoj mandat, proveo skoro polovinu svog života pod vanrednim stanjem, a što je najvažnije, usvojio je tri – i ukinuo dva – ustava. Usred sve te nestabilnosti, jedan faktor je ostao konstantan: ustavno opredjeljenje za islam.

Ustavi iz 1956., 1962. i 1973. godine, uprkos značajnim političkim i institucionalnim faktorima koji ih razlikuju, svi proglašavaju Pakistan 'Islamskom Republikom' u kojoj suverenitet pripada 'Allahu Svemogućem'; obavezuju se da će podržavati 'principe demokratije, slobode, jednakosti i socijalne pravde kako ih proglašava islam'; i potvrđuju opredijeljenost države da omogući muslimanima da žive u skladu sa 'učenjima i zahtjevima islama'.

Imajući u vidu postojanost svrhe koja je vidljiva čak i iz ovog površnog pregleda uzastopnih ustava, sasvim je razumno očekivati ​​da bi u više od sedam decenija otkako je nastao, Pakistan uspio uspostaviti pravni sistem koji je osmišljen i opremljen da ispuni odluke koje podržavaju suštinske i proceduralne vrijednosti islama kako bi se na taj način ostvarili islamski ideali obećani Ustavom. U ovom tekstu pratimo evoluciju interakcije između islama i pakistanskog pravnog sistema kako bi shvatili da li je to u stvari tako.

Voljom Ustava

Ustav iz 1956. godine donesen na današnji dan 23. marta, imao je jak islamski prizvuk: nalagao je državi da donosi politiku za 'muslimansko jedinstvo i međunarodnu politiku' (član 24) i za olakšavanje 'islamskog načina života' (član 25) - iako je razjasnio da ovi zahtjevi bili su samo 'principi politike' i nisu se mogli provoditi putem suda. Također je propisao da samo musliman može biti imenovan za predsjednika (član 32) i zabranio donošenje zakona 'koji su protivni naredbama islama' (član 198). Ispod ovih prizvuka, međutim, Ustav je uglavnom zadržao zakonodavnu i izvršnu infrastrukturu i nomenklaturu Zakona o Vladi Indije iz 1935. godine.

Nadalje, uprkos tome što je u svojoj preambuli obećao da će podržati principe 'socijalne pravde kako je izrečena u islamu', Ustav je temeljna prava pakistanskih građana formulirao na jeziku Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima koju je zemlja potpisala 1949. godine. Institucionalni ustupak koji je Ustav iz 1956. dao islamu bio je putem uputstva predsjedniku da uspostavi 'organizaciju za islamsko istraživanje i podučavanje' (član 197). Međutim, nije razjašnjeno kako će istraživanje koje je sprovela ova organizacija uticati na rad bilo kojeg od državnih organa.

Ustav iz 1962. je u velikoj mjeri reproducirao islamske odredbe Ustava iz 1956. uz dva važna izuzetka: prvo, spustio je odredbu koja zabranjuje donošenje zakona protivnih naredbama islama na princip politike, čime je učinio neprovedivim (član 1A Principa politika); i drugo, uveo je 'Savjetodavno vijeće islamske ideologije' sa mandatom da preporuči odgovarajuće islamske zakone i politike vladi i zakonodavnom tijelu (članovi 199–206). Kao i u Ustavu iz 1956. godine, pravni sistem je izostavljen iz programa islamizacije.

Ustav iz 1973. godine, kako je prvobitno formulisan, napravio je neke važne pomake ka islamizaciji: proglasio je islam državnom religijom (član 2); ponovo uveo zabranu donošenja zakona protivnih islamu kao izvršnu odredbu (član 227); i što je najvažnije, predložio je novo Vijeće islamske ideologije (članovi 228–231) koje je okupilo svoje članove iz višeg pravosuđa, kao i islamske učenjake, čime je po prvi put stvoren most između sekularnih i islamskih pravnih vrijednosti.

Međutim, upravo je predsjednik Zia ul-Haq (1978–88) bio taj koji je pakistanski pravni sistem stavio u fokus projekta islamizacije. Godine 1979. uveo je islamske sudije u više sudove, a 1980. osnovao je Savezni šerijatski sud (FSC; članovi 203A–203J) koji se sastoji isključivo od muslimanskih sudija (čl. 203C(2)). Međutim, FSC-ov mandat se proširio samo na ocjenu usklađenosti zakona s islamom (član 203D) i zakonitosti odluka kojima se provodi kazna (član 203DD). Takođe, sve odluke FSC-a su i dalje bile predmet žalbe sekularnom Vrhovnom sudu (član 203F) koji je zadržao svoju poziciju vrhovnog suda u zemlji.

Pored ovih infrastrukturnih promjena, njegov režim je također uveo niz 'islamskih zakona', uključujući Naredbu o prekršaju bluda (sprovođenje kazne) iz 1979. koja je redefinirala silovanje i preljubu; uredbe o kaznenom zakonu Pakistana (amandman) iz 1980., 1982. i 1984. i Zakon o krivičnom zakonu (izmjena i dopuna) iz 1986. koji je uveo dodatne odredbe o bogohuljenju u pakistanskom kaznenom zakonu iz 1860.; Uredba o zekatu iz 1980. koja je nalagala obavezno odbijanje islamskog poreza; i Qanun-e Shahadat Order iz 1984. koji je izmijenio pravila o dokazima u zemlji.

Usvajanje islamskih zakona nastavljeno je pod sljedećim vođama: predsjednik Ghulam Ishaq Khan 1988–93. (tokom privremene vlade premijera Ghulama Mustafe Jatoija , august–novembar 1990.) je proglasio Qisas i Diyat uredbu iz 1990. koja predviđa isplatu krvarine; vlade premijera Benazir Bhutto (1988–90; 1993–96) i Nawaz Sharif (1990–93; 1997–99; 2013–17) proglasile su Nifaz-e Nizam-e šerijatsku uredbu iz 1994. i Shari-Nizam- Adl uredba iz 1999. za plemenska područja i predsjednik Asif Ali Zardari (2008–13.) ratificirali su Uredbu Nizam-e Adl iz 2009. godine. Vlada Nawaza Sharifa je također uvela Zakon o provođenju šerijatskog zakona iz 1991., Petnaesti zakon o amandmanima na Ustav iz 1998. (nazvan 'Šerijatski zakon', koji nije usvojen od strane zakonodavnog tijela) i Zakon o krivičnim zakonima (amandman) iz 2017. koji pooštrava zakon protiv blaćenja.

Naglasak na islamu značio je da određeni zakoni, poput Zakona o nasilju u porodici iz 2020. godine, nisu mogli biti doneseni zbog protivljenja vjerskih političkih stranaka i Vijeća za islamsku ideologiju; i obrnuto, neki drugi zakoni, poput zakona o bogohuljenju iz vremena Zia ul-Haqa, nisu mogli biti ukinuti uprkos uzastopnim pozivima civilnog društva. Međutim, to nije značilo da svi zakoni koje donose federalna ili pokrajinska zakonodavna tijela daju prioritet stavovima islamskih stranaka ili Vijeća. Nedavno su Zakon o transrodnim osobama iz 2018. i Zakon o zaštiti žena od nasilja u Pendžabu iz 2016. osporeni pred FSC-om jer su suprotni naredbama islama.

Biti kvalificiran za primjenu složenih šerijatskih pravila nije uslov za imenovanje u višeg pravosuđa Pakistana. Možda su se iz tog razloga sudije Vrhovnog suda često suzdržavale od izjašnjavanja o vjerskim pitanjima. Na primjer, u svojoj revizijskoj presudi iz 2002. godine u slučaju 'kamata', Vrhovni sud je zatražio od FSC-a da ponovo odluči o ovom pitanju 'nakon temeljnog i razrađenog istraživanja i komparativne studije finansijskih sistema koji prevladavaju u muslimanskom svijetu', i u svojoj presudi iz 2005. godine u slučaju 'Hisba', dok je razmatrao stavove Vijeća islamske ideologije i islamskih učenjaka, iznio je svoje mišljenje samo u smislu Ustava i pravosudnog presedana.

Posljednjih godina, međutim, čini se da je Vrhovni sud postao ugodniji pozivati ​​se na islam u svojim presudama čak i kada islamska pitanja nisu eksplicitno postavljena. Na primjer, u svojoj presudi iz 2012. godine u slučaju 'Anita Turab', Vrhovni sud je citirao učenja halife Alija u raspravi o zahtjevima dobrog upravljanja. Također, u svojoj presudi iz 2014. godine, kojom se potvrđuju prava manjina da slobodno ispovijedaju svoju vjeru, izvukao je podršku islamskog principa vjerske slobode, iako se o tome jednako moglo odlučiti pozivanjem na osnovna prava zagarantovana Ustavom. U oba ova slučaja, međutim, navode se vjerski argumenti i primjeri kako bi se učvrstili ustavni argumenti na osnovu kojih se donose presude u ovim pitanjima.

U nekim drugim slučajevima, međutim, Vrhovni sud je otišao dalje od jednostavnog dobivanja podrške od islama za ustavne argumente do direktnog citiranja kur'anskih ajeta u tumačenju zakonskih odredbi. Čineći to, Sud ne samo da je zamaglio institucionalne granice između sekularnih sudova i državnih islamskih institucija, već je dozvolio da lično razumijevanje religije pojedinih sudija zamijeni pravno obrazloženje zasnovano na presedanu. To je vidljivo, na primjer, u presudi Vrhovnog suda iz 2015. godine u slučaju 'Asia Bibi' , gdje je Vrhovni sud citirao i tumačio kur'anske ajete u prilog krivičnom djelu bogohuljenja, te u svojoj presudi iz 2017. godine u ' Slučaj Panama Papers', gdje se oslanjao na Kur'an kako bi razumio principe 'Sadiq' i 'Ameen' u svrhu člana 62. Ustava.

Tebi tvoj zakon, a meni moj

Zanimljivo, iako su svi nivoi pakistanskog pravnog sistema postepeno dovedeni u veću usklađenost sa naredbama islama, zemlja je bila opkoljena pozivima na još veću islamizaciju iz krugova koji ne dijele islamsku viziju države. Neki od ovih poziva bili su akademski, kao što je vrlo rana kritika ustava iz 1973. od strane pokojnog profesora Fazlura Rahmana sa Univerziteta u Čikagu koji je tvrdio da nije dovoljno islamski i da je rezultat 'nekih teških kompromisa' između vjerskih desničara i 'ekstremne ljevičarske Pakistanske narodne partije' i stoga se nije u potpunosti distancirao od sekularnih vrijednosti i terminologije.

Drugi pozivi, poput onih Tehreek-e Nifaz-Shariat-e Mohammadi (TNSM) Maulane Sufi Mohammada, bili su agresivniji. Maulana je još 1994. godine pozivao na uspostavljanje šerijatskih sudova u plemenskim područjima koji bi provodili samo zakone u skladu s islamom. Čak se i ovaj poziv činio blagim u poređenju sa militantnošću TSNM-a pod njegovim zetom Mullahom Fazlullahom, koji je na kraju ustupio mjesto talibanima koji ne samo da još uvijek drže vlast u regiji, već predstavljaju i značajan izazov za samu državu.

Postoji i treća kategorija ljudi koji su preuzeli na sebe da podržavaju ono što smatraju svetošću islama. To je rezultiralo povećanjem vjerske budnosti koja je, uprkos svojoj otvorenoj religioznoj strasti, često jednostavno varka za obračunavanje ličnih računa. Dok optužbe za bogohuljenje obično ciljaju na osobe koje pripadaju pakistanskim vjerskim manjinama ili najnižim stepenicama njegovog vrlo slojevitog društva, on nije poštedio svoju elitu. Ubistvo guvernera Pendžaba Salmana Taseera 2011. od strane njegovog čuvara bilo je posebno šokantno; možda još šokantnije bilo je poštovanje prema njegovom ubici pošto ga je Vrhovni sud osudio na smrt.

U posljednjih 75 godina, pakistanski projekat islamizacije prešao je put od čisto aspirativnog, do nasumično institucionaliziranog, do postepenog personaliziranja, čak i privatizacije. U svim ovim fazama, oni koji su djelovali u ime islama su tvrdili da crpe podršku i legitimitet iz volje običnih ljudi koji, kako se kaže, žele da im se život uredi u skladu sa naredbama islama.

Međutim, umjesto da proizvede snažan, predvidljiv i pouzdan sistem koji ne samo da govori muslimanima svih uvjerenja, već i stvara sigurnost i povjerenje u njih, revnost da se islamski principi integrišu u inače sekularni pravni sistem, najčešće bez konsultacija s islamskim učenjacima, ne samo da je previše pojednostavio same principe za koje tvrdi da ih podržava, već je također stvorio prostor za druga/lična tumačenja islama, dodatno narušavajući vladavinu prava u zemlji.

Pitanje da li je primjereno uzeti u obzir islamske principe u presuđivanju ili rješavanju sporova ili zaista bilo koja druga državna pitanja u Pakistanu je izvan okvira ove rasprave. Međutim, ono što se može sa sigurnošću reći je da je sistem koji je trenutno na snazi ​​u zemlji tek nešto više od čudnog spleta islamskih i sekularnih zakona koje uglavnom sprovode osobe koje nemaju kvalifikacije ili obuku da pomire to dvoje mimo kapaciteta njihovih ličnih savjesti.