Jedan od važnih zadataka s kojima se suočila južnoafrička demokratska vlada nakon 1994. godine bio je reforma sigurnosnog aparata iz ere aparthejda.

Afrički nacionalni kongres (ANC), koji je osvojio izbore 1994. godine, imao je hvale vrijednu viziju za reformu policije, vojske i obavještajnih službi. Odlučni da Južnoafrikanci više nikada neće biti podvrgnuti brutalnosti sigurnosnih snaga, uspjeli su da osnovni principi za koje se zalažu budu upisani u demokratski ustav zemlje.

Pretvaranje vizije i principa u praksu, međutim, nije bilo lahko i prepuno je nazadovanja. Tokom vremena, zloupotreba ovlasti, nedostatak odgovarajućeg nadzora, korupcija i zanemarivanje potreba za kapacitetom službi sigurnosti oduzeli su im legitimitet stečen na početku demokratske ere. Južnu Afriku muči visoka stopa kriminala. Ljudi se osjećaju nesigurno, daleko od onoga što je trebalo da bude.

Pregovaranje o sigurnoj budućnosti

Pod aparthejdom, snage sigurnosti bile su instrument represije. Nametnuli su ozloglašene sigurnosne propise usmjerene protiv protivnika. Odredi smrti u policiji i vojsci aparthejda oteli su i ubili brojne vladine protivnike.

Redovni napadi tadašnjih južnoafričkih odbrambenih snaga u susjedne zemlje, u potrazi za borcima za oslobođenje, stvorili su nestabilnost u regionu.

Sve veći međunarodni pritisak i narodni ustanak unutar zemlje stvorili su nestabilne uslove. Ovo je navelo FW de Klerka, posljednjeg predsjednika aparthejda, da proglasi sveobuhvatne mjere koje su postavile osnovu za pregovore o okončanju aparthejda početkom 90-ih.

Uključivanje rasprave o budućnosti sigurnosnog sektora u pregovore bila je politička pobjeda ANC-a. U početku, visoki ministri u kabinetu iz ere aparthejda trudili su se da uvjere svoje birače da ne postoji način da oružana krila oslobodilačkih pokreta budu dio budućih odbrambenih snaga. Na kraju je budućnost sektora sigurnosti postala jedno od najvažnijih pitanja oko kojih je postignut dogovor.

Više statutarnih i nestatutarnih snaga spojeno je u koherentan sigurnosni sektor. Fragmentirane odbrambene, policijske i obavještajne strukture sistema aparthejda uključivale su strukture 10 nominalno nezavisnih i samoupravnih etničkih „domovina“.

Dividenda mira

Novi predstavnički parlament kojim je dominirao ANC uspio je progurati važne reforme.

Osnivanje i mandati policije, snaga odbrane i obavještajnih službi jasno su definisani novim aktima koje je usvojio parlament. Novim odbrambenim snagama, na primjer, bilo je dozvoljeno da djeluju u zemlji samo uz podršku i na zahtjev druge sigurnosne agencije.

Borci oslobodilačkog pokreta koji nisu bili apsorbirani u nove službe bezbjednosti su demobilisani i dobili su otprmninu da počnu živjeti civilnim životom.
Novi ustav je zabranio pripadnicima snaga sigurnosti da se povinuju bilo kakvim očigledno nezakonitim uputstvima.

Južna Afrika nakon aparthejda pridružila se Južnoafričkoj zajednici za razvoj (SADC) 1994. godine. To je utrlo put za mirne odnose sa susjedima. Takođe je postavljena osnova za formalnu međudržavnu saradnju u oblasti odbrane i bezbednosti.

Nova sigurnosna odredba srušila je barijere aparthejda, uključujući rodnu diskriminaciju. Ženama u novim južnoafričkim nacionalnim odbrambenim snagama po prvi put je dozvoljeno da se uključe u direktne operativne uloge. Ovo je trebala biti velika prednost kada su južnoafričke snage bile raspoređene kao mirovne snage. Žene vojnici omogućile su mirovnjacima da komuniciraju sa zajednicama i zadobiju njihovo povjerenje.

Otežavajuće pitanje je bilo tretman vojnih veterana bivših oslobodilačkih pokreta koji nisu ispunjavali uslove za integraciju. Mnogi su se osjećali marginalizirano i zaboravljeno. Tek 2009. godine osnovano je Ministarstvo odbrane i vojnih veterana kako bi se regulisalo kako država može odati priznanje veteranima.

Nadzor sektora bezbjednosti

Jedna važna reforma bila je institucija višeslojnog nadzora nad službama bezbednosti. Ustav zahtijeva da oni budu podvrgnuti višestranačkom parlamentarnom nadzoru. Cilj je da se osigura da se njima ne manipuliše na dalje stranačke političke agende.

Bijela knjiga o obavještajnim službama (1994), koju je usvojio parlament, obezbijedila je politički okvir za zakonodavstvo o obavještajnim službama nakon aparthejda. Predloženo je osnivanje skupštinskog Zajedničkog stalnog odbora za obavještajne poslove, kao i imenovanje generalnih inspektora za obavještajne poslove koji će pratiti poštivanje zakona obavještajnih službi.

Bijela knjiga o odbrani (1996.) odražava viziju nove odbrambene snage. Politički okvir pažljivo je precizirao da će vojska biti predmet civilnog nadzora.

Godine 1998. Bijela knjiga o sigurnosti redefinirala je ulogu policije. Identificirao je više pokretača visoke stope kriminala i prepoznao potrebu za revizijom Nacionalne strategije za prevenciju kriminala iz 1996. godine. Predviđeno je i veće angažovanje zajednica i policije i poziva se na civilni sekretarijat koji bi podržao ministra policije u kreiranju politike.

Mnogi od ranih napora usmjerenih na transformaciju sektora sigurnosti odvijali su se pod okriljem Vlade nacionalnog jedinstva. Nelson Mandela je bio predsjednik, a FW de Klerk njegov zamjenik. Kao ustupak, De Klerk je predsjedavao važnim kabinetskim odborom za sigurnost i obavještajne poslove. Na kraju je Vlada nacionalnog jedinstva pala 1996. godine, jer je Nacionalna partija osjećala da njen vlastiti utjecaj opada. Ali do tog vremena su pokrenute važne reforme, a promjene su bile nepovratne.

Reforme u sektoru sigurnosti Južne Afrike 1990-ih poklopile su se s preoblikovanjem globalnog političkog poretka nakon završetka Hladnog rata. Nova vlada je igrala ulogu u rješavanju sukoba i izgradnji mira u Africi i šire. Zemlja je bila uticajna u oblikovanju debata o reformi sektora bezbednosti. Njena vlastita iskustva su držana kao model onoga što je moguće.

Relativno jaka ekonomska pozicija zemlje i njen novi moralni autoritet omogućili su joj da posreduje u sukobima na kontinentu. Ovo, kao i uloga u očuvanju mira, dali su odbrambenim snagama istaknut položaj.

Južnoafričke nacionalne odbrambene snage igraju vitalnu ulogu u očuvanju mira na afričkom kontinentu

Vremenom je bogatstvo bezbjednosnih službi Južne Afrike, i način na koji ih je javnost doživljavala, oblikovalo nekoliko neuspjeha i nedostataka:

  • Stalno visoke stope nasilnog kriminala. Bolje stojeći građani mogli su se povući iza visokih zidina i angažirati privatne službe osiguranja. Siromašniji Južnoafrikanci osjećaju teret nesposobnosti države da se efikasno suprotstavi kriminalu. U posljednje vrijeme policija sve spremnije pribjegava smrtonosnoj sili prilikom hapšenja osumnjičenih. Ovo izaziva zabrinutost oko toga da li tolerancija društva prema policijskom nasilju raste, zbog frustracije.
  • Visoke vojne ličnosti i političari ANC-a bili su umiješani u skandale oko unosnih ugovora o nadogradnji vojne opreme iz 1999. godine. Skandal je narušio imidž odbrambenih snaga.
  • Nekadašnja Nacionalna obavještajna agencija i njena nasljednica, Agencija državne bezbjednosti, miješale su se u partijsku politiku i kršile prava građana na privatnost.
  • Strukture koje bi trebalo da obezbjede izvršni i parlamentarni nadzor bile su ponekad spore u obezbjeđivanju dobrog upravljanja, pravilnog upravljanja resursima i efektivne implementacije sigurnosnih odluka. Stoga se čini da su odgovori politike nekoordinirani i neusklađeni. Važne debate o reformi i budućnosti sigurnosnog sektora su prigušene.
  • U julu 2021. godine, Južna Afrika je doživjela nasilne građanske nemire u kojima je poginulo više od 400 ljudi, te je učinjena ogromna šteta na imovini. Policija se trudila da obuzda situaciju, ali neuspjeh obavještajnih službi spriječio da predvide razmjere nasilja.

Upravljanje i odgovornost

Sigurnosne službe koje bdiju nad Južnoafrikancima 30 godina u demokratiji su daleko od instrumenata vladavine manjine iz ere aparthejda. Oni su podložni ustavu i vladavini zakona.

Previše slučajeva korupcije i neetičkog ponašanja kalja reputaciju službi bezbednosti. Međutim, ima mnogo uzornih pojedinaca i jedinica.

Slaba tačka južnoafričke demokratije je neuspeh države da garantuje osećaj prosperiteta, pripadnosti i blagostanja za sve.

Korijeni nesigurnosti leže u trajno neravnopravnom društvu, gdje su siromaštvo i nezaposlenost rasprostranjeni, a mogućnosti za društvenu mobilnost ograničene. Nikakva policija ili oružana sila to ne mogu riješiti. Tu je i politička ekonomija organizovanog kriminala i mnoštvo novih prijetnji. Ovo zahtijeva snažniji odgovor i veći kapacitet u službama sigurnosti.

Stoga je razumljivo da postoji frustracija zbog sporog tempa reforme bezbjednosnih institucija. Međutim, došlo je do važnih pomaka. Komisija za razmatranje iz 2018. u Agenciji državne bezbjednosti, na primjer, dala je važne preporuke o odgovornosti u obavještajnim službama.

Neke od preporuka su konačno ušle u Predlog zakona o izmjenama i dopunama zakona o općim obavještajnim službama iz 2024. Prijedlog zakona i preporuke državne komisije za prikupljanje podataka daju mjerila za poboljšanje upravljanja i odgovornosti u sektoru sigurnosti.

Do ovih zakonskih promjena došlo je jer Južnoafrikanci počinju shvaćati važnost budnosti nad sigurnosnim službama.