Visoki predstavnik u Bosni i Hercegovini Christian Schmidt objavio je autentično tumačenje Odluke od 17. jula 2025. godine kojom su donesene izmjene i dopune Zakona o finansiranju institucija BiH, a koje se odnose na raspodjelu sredstava iz dobiti Centralna banka Bosne i Hercegovine za potrebe uvođenja novih izbornih tehnologija pred Opće izbore 2026. godine.

Autentično tumačenje, objavljeno na stranici Ured visokog predstavnika, ima za cilj otkloniti pravne dileme u vezi s primjenom same Odluke, posebno u dijelu koji se odnosi na operativnu dostupnost sredstava namijenjenih Centralna izborna komisija Bosne i Hercegovine.

Neće intervenisati

Visoki predstavnik: Domaće institucije moraju preuzeti odgovornost za državnu imovinu

Povod za tumačenje bila su insistiranja ministra finansija i trezora BiH Srđan Amidžić da je, mimo odluke visokog predstavnika, potrebna dodatna odluka Vijeće ministara Bosne i Hercegovine kako bi sredstva postala operativna.

Schmidt je u tumačenju jasno naveo da operativni dio Odluke, odnosno članovi od 1. do 10., ne zahtijeva donošenje bilo kakvih dodatnih provedbenih akata kako bi imao puni pravni učinak. To praktično znači da su sredstva raspoređena Odlukom već pravno osigurana i da moraju biti dostupna bez dodatnih administrativnih ili proceduralnih uslova. Ministarstvo finansija i trezora, kao i drugi nadležni organi, nemaju pravni osnov da uslovljavaju ili odgađaju provođenje Odluke.

Posebno je naglašeno da Odluka predviđa višegodišnji finansijski okvir koji obuhvata fiskalne 2025. i 2026. godinu, u skladu s rokovima i fazama utvrđenim Studijom izvodljivosti za uvođenje izbornih tehnologija.

Time je jasno definisano da se radi o projektu koji mora imati kontinuitet finansiranja kako bi Opći izbori u oktobru 2026. godine bili tehnički i organizaciono spremni.

Schmidt na meti

Slabljenje visokog predstavnika: Ustavnopravna komisija zastupničkog doma PSBiH zauzela stranu Milorada Dodika

Prema članu 3. Odluke, novac raspoređen iz dobiti Centralne banke BiH smatra se osiguranim za nabavku izbornih tehnologija u iznosu i periodu preciziranom Studijom izvodljivosti.

Time je otklonjena svaka dilema o tome da li su sredstva privremena ili podložna dodatnim odlukama izvršne vlasti. Nadalje, u skladu s članovima 4. i 5., sva neutrošena sredstva automatski se prenose u budžet institucija BiH za 2026. godinu, i to isključivo za istu namjenu – nabavku tehnologija i pratećih usluga koje provodi CIK.

Drugim riječima, novac ostaje u sistemu i ne može biti preusmjeren za druge svrhe.

Visoki predstavnik je dodatno precizirao da ministar finansija ima obavezu da, bez odlaganja, a najkasnije u roku od jednog dana od objave autentičnog tumačenja, prenese neutrošena sredstva u fiskalnu 2026. godinu i osigura njihovu punu operativnost.

Ukoliko ministar to ne učini, obaveza i ovlaštenje automatski prijelaze na zamjenika ministra, koji je dužan izvršiti prijenos bez daljnjih procedura.

Također je izričito navedeno da nalog za izvršenje ove obaveze ne može biti uslovljen dodatnim administrativnim, tehničkim ili formalnim zahtjevima, uključujući interne pravilnike ili pravila o upotrebi pečata.

Ukoliko po završetku fiskalne 2026. godine ostanu neutrošena sredstva, ona se mogu osigurati CIK-u kroz redovno finansiranje ili kao dio rashoda potrebnih za finansiranje izbora.

Također postoji mogućnost da Vijeće ministara Bosne i Hercegovine, na prijedlog CIK-a, donese odluku o njihovom prijenosu u naredne budžetske godine kao dio višegodišnjeg investicionog projekta ili projekta posebne namjene, u skladu sa Zakonom o finansiranju institucija BiH.

Ovim autentičnim tumačenjem visoki predstavnik je faktički zatvorio prostor za različita proceduralna tumačenja i eventualne administrativne blokade, jasno stavivši do znanja da su sredstva za uvođenje novih izbornih tehnologija pravno osigurana, strogo namjenska i moraju biti dostupna bez odgađanja.

Time se, prema obrazloženju OHR-a, štiti integritet i transparentnost izbornog procesa te osigurava pravovremena priprema Općih izbora 2026. godine.